李小林: 加快完善社会主义市场经济体制 ---“互联网+”招标采购重构市场公平竞争秩序

2017-12-01 11:22:00 来源 :365bet官网网

2017年11月30日,建筑行业盛会2018“中国建筑产业链物资采供新模式”暨“建筑业持续健康发展”高峰论坛在上海宝隆宾馆隆重举行。

中国招标投标协会副会长、中国招标公共服务平台董事李小林在会上作了题为“加快完善社会主义市场经济体制---“互联网+”招标采购重构市场公平竞争秩序”的专题演讲

中国招标投标协会副会长、中国招标公共服务平台董事李小林




 

一、党的十九大报告关于建设现代经济体系


 

习总书记十九大报告

 


 

(一)关于贯彻新发展理念,建设现代化经济体系


 

坚持解放和发展社会生产力,坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展。以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

深化供给侧结构性改革。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。

建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会。

 


 

(二)关于加快完善社会主义市场经济体制


 

经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,……完善市场监管体制。深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键作用。

建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化机构和行政体制改革。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式。

 


 

二、影响招标采购市场竞争机制的主要因素


 

      (一)政治经济体系。

国家新时代发展战略目标、思想理念、治理体系和路线方针政策。建设现代化经济体系、坚持社会主义市场经济改革方向、加快完善社会主义市场经济体制。以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
      依法治国、建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。转变政府职能、深化简政放权,创新监管方式。建立反腐倡廉,禁止违法交易的社会公众和行政协同监督治理体系,整合规范公共资源交易平台。 
      (二)市场竞争机制。

产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场化配置体系。改革和规范招标投标交易制度,建立公开、公平、公正和诚信的市场竞争秩序,取消和减少行政性审批监管方式,禁止阻碍市场开放统一和公平竞争的垄断、壁垒、违法干预和歧视行为;取消不合理收费与保证金,营业税改增值税等。

      (三)信息技术与新型业态。

互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,培育数字经济、共享经济、电子商务、物联网、现代供应链等新型业态发展,共同要求和协同推进“互联网+”招标采购行动!
      (四)消费需求提升。

市场中高端产品和服务消费需求,个性化随意随时省时定制需求;供需双方专业、高效和精准匹配需求。
      (五)企业供应链创新要求。

企业供应链创新是以客户需求为导向,以提高产品和服务质量和效率为目标,通过整合资源和优化流程,实现产品设计、采购、生产、流通、消费、服务等全过程各环节有效对接与高效协同的组织形态。从而降低企业产品交易和全生命周期运营成本以及供应链成本,促进供需精准匹配,全面提高产品和服务供给质量和效率;促进供应链上下游企业和产业加速转型升级,优化分工、融合集成、跨界合作和协同发展。
    目前供应链与互联网、物联网深度融合,已经发展形成智慧供应链新阶段。供应链创新与应用,必将促进现代化经济体系的产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新,也对招标采购提出了挑战性要求。

 


 

三、招标投标交易机制变革与互联网融合趋势


 

 


 

(一)适度调整依法必须招标项目范围和规模标准

 


 

民营企业投资大部分项目退出依法必须招标范围;调整依法必须招标项目的金额标准;按不同招标项目类别实行不同监管规定;规范PPP项目、工程总承包、企业集中采购招标。

 


 

(二)项目招标分类实施与监管

 


 

按照招标项目主体和资金【政府、国有企业、民营企业】;按照招标项目用途和专业属性{A:专业工程、专业货物、专业服务B:一次性消费项目与生产循环使用项目C:集中重复组织采购与一次性组织采购};分类实行不同的招标采购人权责、策略、程序、评价选择标准和监管办法;同时,法律、政策、行业标准和主体自律规则相互结合,共同调节;区分不同层次、方式和力度,监督和调节规范市场交易行为。

 


 

(三)转变政府职能  创新监督方式  确立交易主体权责

 


 

推进依法行政,严格规范公正文明执法,法无授权不得为,禁止违法干预市场交易行为;深化简政放权,更好发挥政府作用,防止市场垄断,使市场在资源配置中起决定性作用。大力推行电子在线、大数据以及事中事后透明规范的行政监督方式,发挥社会公众协同监督作用;激发市场主体活力,回归市场主体交易权利和强化法律责任自律约束。取消和减少市场主体资质资格许可准入,培育市场自律评价体系。招标采购主体在依法公开共享交易程序信息以及接受社会公众与行政协同监督的基础上,按照法律政策和标准规范要求,结合交易项目专业特点和个性需求。自主规范制订科学的招标采购方案,招标文件、资格能力与信用评审办法及其评标办法,选择专业匹配专家,科学公正评标,自主选择竞争交易单位与中标成交对象,并承担相应决策法律责任,实现招标采购规范专业交易、精准供需匹配,物合所需,物有所值。

 


 

(四)互联网深度融合招标采购,全面实行电子招标投标

 


 

 


 

(1)、“互联网+”招标采购相关法律政策


 

1)《招标投标法》与《招标投标法实施条例》

2)《电子招标投标办法》

  国家发展改革委等八部委【2013】第20号,2013年5月1日

3)国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》

  国办发【2015】51号,2015年6月24日

4)国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

  国发【2015】40号 ,2015年7月1日

5)国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》

   国办发【2015】63号,2015年8月10日

6)《电子招标投标系统检测认证管理办法(试行)》

   国认证联【2015】53号,2015年9月1日

7)《公共资源交易平台管理暂行办法》

   国家发展和改革委员会等十四部委第39号令,2016年8月1日

(8)中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》中央办公厅国务院办公厅【2017】,2017年1月11日

(9)关于印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的通知

国家发改委六部委、发改法规【2017】357号,2017年2月23日

(10)国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知(国办发【2017】24号,3月9日) 公共资源交易配置信息公开
(11)关于印发《国务院有关部门2017年推进电子招标投标工作要点》的通知  发改办法规【2017】858号,2017年5月18日

(12)十六部委办关于印发《公共资源交易信息共享备忘录》的通知
    发改办法规【2017】655号,2017年6月22日

(13)(13)国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见
   (国办发〔2017〕84号,10月5日)

(14)国家发展改革委、国务院法制办等五部门依据《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)联合印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(2017年10月23日)


 

第十四条 

市场准入和退出标准


 

(一)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件,包括但不限于:


1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件,排斥或者限制经营者参与市场竞争;

2.没有法律法规依据或者国务院规定,对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇,设置不平等的市场准入和退出条件;

3.没有法律法规依据或者国务院规定,以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式,设定或者变相设定市场准入障碍;

4.没有法律法规依据或者国务院规定,设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。


 

(二)未经公平竞争不得授予经营者特许经营权……


(三)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务,包括但不限于:

1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式,限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动;

3.没有法律法规依据,通过设置项目库、名录库等方式,排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。


 

四)不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序,包括 但不限于:
 

1.没有法律法规依据增设行政审批事项,增加行政审批环节、条件和程序;
       2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
  

(五)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序,主要指没有法律法规依据或者国务院决定,采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例 、限制经营范围和商业模式等方式,直接或者变相限制市场准入。


 

第十五条 

商品和要素自由流动标准


 

 

(一)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策,……

(二)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出,

(三)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动, 包括但不限于:

1.不依法及时有效地发布招标信息;

2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动;

3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准;

4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件,变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

 

 

 


 

(2)、依托互联网与电子招标投标系统,建立全国市场信息一体化对称共享公共服务体系。

 


 

(如下图)
 

 

 


 

电子招标投标系统三大平台架构

 


 

交易平台


 

使用数据电文形式完成招标投标交易全流程的技术载体。交易平台由三类主体依据技术和数据标准建设运营、开放对接、平等竞争,与公共服务平台以及监督平台分离运行,接受监督,按照市场化专业化集约化方向发展。招标人可以按照招标项目专业个性需求自主选择匹配的电子交易平台。

 


 

公共服务平台


 

通过互联网跨行业、跨地区连接电子交易平台与行政监督平台,动态交互、一体共享市场交易信息的枢纽。提供交易信息、技术和专业的公共服务产品。坚持“政府主导、共建共享、公益服务”原则,定位 “交易平台枢纽,公共信息载体,身份互认桥梁,行政监管依托”。实现市场信息共享和社会监督公共资源交易。国家、省和市三层公共服务平台或者合并共建共享。
 

 


 

行政监督平台


 

行政监督部门通过公共服务平台枢纽连接交易平台,对相关招标投标交易项目在线实时行使监督职责,接受交易投诉举报,下达监督处罚指令的信息窗口。行政监督平台可以由监督部门自行建设,也可以依托公共服务平台联合建设运行。
 

支持全国各电子交易平台实现市场化、专业化、精准化的全流程电子招标投标交易并互联共享交易信息。

招标投标交易主体可以在全国范围内突破区域、行业和平台的各种壁垒障碍限制,实现一体开放、公平竞争,依法自主交易。通过一体化共享市场交易信息,促进自由流动、有效识别、客观科学评价和自主决策选择供需匹配的交易要素并自行承担风险责任,实现招标采购个性化、专业化、精准化、高效匹配,依法交易。

同时,建立市场信息一体共享公共服务体系,可以有效记录、永久保存、考核评价、传播共享和奖惩约束市场主体交易和履约能力信用的信息,推进市场信用体系建设。

正确界定电子招标投标系统三大平台与公共资源交易平台的内涵及外延的关系。依托互联网与公共资源交易电子服务系统整合共享公共资源交易信息,是对公共资源交易实行社会公众监督与行政监督有机立体结合的核心要求。(如下图)

公共资源交易平台与电子招标投标系统关系:

 


 

 


 

( 3 )、采购人自主规范选择各种采购方式


 

 

采购人可以按照项目需求特性和市场竞争结构状况,科学选择适用匹配的交易方式。因为,依托互联网与电子招标投标系统,招标方式、竞争谈判、比选、询价等多种交易方式均可发挥各自优势特点,可公平竞争、可公开监督规范,满足供需匹配交易需求。

 


 

( 4 )、全面实行电子化行政监督


 

 

依托互联网与电子招标投标系统及其市场信息一体共享公共服务体系,依法实现事中事后以及电子化在线透明规范行政监督,主体能力信用记录监督,数据留痕与大数据智能化监督,社会公众立体实时监督,与市场主体以及从业人员自律约束相互结合,有效监督和规范公共资源依法必须招标项目的市场交易秩序。

 


 

( 5 )、电子交易平台应适应公平竞争、专业匹配与个性精准服务的需求


 

依托互联网与电子招标投标系统,支持各类电子交易平台以及工具软件跨地区和跨行业公平竞争运营,按市场化、专业化、集约化、规范化分离建设、互联运营和发展,不断提升市场交易服务质量和效率,满足招标采购专业化、个性化精准匹配,交易简便高效规范的市场需求。招标采购主体可以突破区域和行业限制,结合招标项目专业技术特点与个性需求,自主选择适应匹配招标项目的电子交易平台。

坚定消除电子交易平台行政垄断、技术壁垒、信息孤岛、系统漏洞、安全隐患的现象。

 


 

( 6 )、区别电子商城与电子招标投标


 

 

二者按照各自特点和适用领域运行发展,且相互融合和补充,但是二者相互无法取代。其中,电子商城采购标准通用货物的市场优势与前景,未来可能超越电子招标投标交易的功能作用。

 


 

(五)“互联网+”招标采购行动成果

 


 

1、电子交易平台分类规模与数据交互共享成果

截至目前,已有223家平台与中国招标投标公共服务平台完成对接。

 

 

 

 


 

年度累计交互数据达  725.67万项(招标公告91.49万项,评标公示29.45万项。)

历史累计交互数据达1087.36万项

2、中国招标投标公共服务平台主要公共服务产品介绍

 


 

 

主体注册共享:

建立投标企业通用共享账户,解决在招标采购过程中,市场主体重复注册、交易平台反复验证的问题。

 

 


 

CA互联服务体系:

通过CA证书跨区域跨平台互认应用,实现投标人“一把CA,处处用”。

 


 

 开标投标保障:

确保电子招标投标全流程交易安全可靠。

 


 

信息公开:

依法公开招投标全流程信息,实现信息的统一公开、阳光透明。

 


 

行政监督通道:

为行政监督部门实现事中事后在线行政监督提供通道支持和智能化服务。

 


 

交易智库:

智能化运用招标投标法律法规、示范文本、案例分析、专业词典,提升全行业从业人员专业能力水平,自律规范交易行为。

 


 

公共论坛:

提供专业研讨互动交流的平台窗口,总结展示招标投标行业发展成果;


 

网络培训:

“招标采购大讲堂”是为广大招标采购从业人员和评标专家、投标人等人群量身打造的互联网学习平台。

 


 

(六)企业优化供应链管理要求

 


 

1、企业采购管理趋势

关注产品单次采购成本向追求全寿命周期成本、企业产业链、供应链及其项目系统成效转变;

关注单纯经济(低价)采购向综合价值采购转变;

关注项目招标采购利益与追求企业战略合作利益相互结合。

2、集中规范分散采购和框架协议采购

依托互联网与电子交易平台,企业一次性分散采购和框架协议采购(应急、零星、变量)逐步规范向集中批量在线采购过渡。

注意规范解决框架协议采购的采购主体、内容范围、预估数量、入围竞争性、有效期与关联调价、入库供应商与投标资格预审等问题。

3、依托电子招标投标交易信息共享服务体系及区块链技术,可以有效推进企业产业链及其供应链管理信息化无缝对接与平台化协同,以及对市场主体履约的信用约束和考核评价。

作者简介:

中国招标公共服务平台常务董事、总工程师,教授级高工

中国招标投标协会副会长

《招标投标法》与《招标投标法实施条例》起草小组专家

《电子招标投标办法》与《技术规范》编制专家组组长

《招标师职业考试辅导教材》总编辑


 

会议现场

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